Le PAVE à Genève : la création de passerelles vers l'emploi pour les réfugiés

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En Suisse, le Programme d'Aide Vers l'Emploi (PAVE) offre aux réfugiés et aux demandeurs d'asile une meilleure intégration sur le marché du travail.

Le PAVE propose des incitations financières, un soutien administratif et des conseils professionnels pour aider les employeurs à recruter parmi les talents que représentent les réfugiés. Il est mis en œuvre localement par l'Hospice général en collaboration avec le Bureau de l'intégration et de la citoyenneté (BIC).

Ce mécanisme s'est avéré efficace pour réduire les coûts des employeurs tout en favorisant la diversité au sein de la main-d'œuvre.

Cet article explore l'application du PAVE à Genève, en détaillant ses mécanismes, les rôles des institutions clés telles que l'Office cantonal de l'emploi (OCE) et l'Hospice général (HG), et met en avant les entreprises participantes.

Pourquoi le PAVE est important

L'objectif du PAVE est de combler le fossé entre les migrants qualifiés et le marché du travail suisse.

L'initiative reconnaît que de nombreux demandeurs d'asile possèdent des compétences précieuses, mais sont confrontés à des obstacles structurels. Le PAVE offre non seulement des incitations économiques, mais soutient également la formation et l'accompagnement afin d'assurer un succès à long terme. Le programme s'inscrit dans le cadre d'un effort national visant à renforcer le taux d'emploi des demandeurs d'asile.

Le PAVE répond aux défis persistants auxquels sont confrontés tant les réfugiés que les employeurs :

• Pour les candidats : des obstacles tels que les difficultés linguistiques, les qualifications non reconnues et l'expérience professionnelle locale limitée.
• Pour les employeurs : l'hésitation due aux risques perçus, aux coûts d'intégration et à l'incertitude quant à la stabilité de l'emploi.

Le programme crée une situation gagnant-gagnant : les candidats motivés obtiennent un emploi stable et les employeurs peuvent accéder à des travailleurs qualifiés et engagés tout en bénéficiant d'un soutien financier.

Comment fonctionne le PAVE et comment les entreprises peuvent en bénéficier

Le PAVE offre une subvention salariale qui couvre 40 % du salaire brut pendant les six premiers mois d'emploi (jusqu'à 12 mois pour les candidats âgés de 50 ans et plus).

Toutefois, l'entreprise doit s'engager à offrir :

• un contrat à durée indéterminée à au moins 80 % de temps de travail, ou
• un contrat de plus de 50 % dans des situations particulières (comme par exemple dans le cas d'une formation, des raisons de santé, des obligations familiales...).

Les autres avantages comprennent :

• le financement de formations liées à l'emploi et de cours d'intégration (comme par exemple des cours de français ou des compétences techniques);
• des stages préalables à l'embauche afin d'évaluer l'adéquation du candidat;
• un accompagnement personnalisé pour les employés;
• un soutien administratif pour aider les employeurs à naviguer dans les procédures d'embauche.

Tous les contrats doivent être conformes aux conditions de travail en vigueur à Genève et être maintenus pendant au moins 12 mois après la fin du soutien financier.

La procédure est conçue pour être simple et rapide : après la signature du contrat de travail, l'entreprise doit uniquement envoyer une notification via EasyGov aux autorités suisses avant que l'employé puisse commencer à travailler.

En réduisant les risques financiers et en apportant un soutien structuré, le PAVE encourage les embauches à long terme plutôt que les placements temporaires, favorisant ainsi une intégration durable.

Permis éligibles dans le cadre du PAVE

Le PAVE s'adresse aux personnes relevant du domaine de l'asile, c'est-à-dire personnes au bénéfice :

• d'un permis B : réfugiés reconnus bénéficiant d'un droit de séjour,
• d'un permis F : personnes admises à titre provisoire, dont la demande d'asile a été rejetée mais qui ne peuvent être rapatriées,
• d'un permis S : statut de protection temporaire, principalement pour les Ukrainiens déplacés.

Le programme ne s'applique pas aux permis de travail standard (L ou G), ni aux migrants non demandeurs d'asile.

Guide étape par étape pour les employeurs

Les employeurs genevois peuvent recruter dans le cadre du PAVE en suivant une procédure structurée et peu risquée mise en place par l'Hospice général. Voici les différentes étapes de cette procédure :

1. Identifier un candidat éligible

• Rechercher des candidats via refugees@work, les recommandations de l'Hospice général ou les agences pour l'emploi.
• Vérifier leur type de permis (B, F, S) et le fait qu'ils ont bien suivi les étapes initiales d'intégration (comme par exemple des cours de langue).

2. Évaluer l'adéquation du poste

• Proposer un contrat à durée indéterminée (CDI) avec une charge de travail d'au moins 80 % (50 % possible dans des cas particuliers).
• S'assurer que le salaire est conforme aux normes du travail suisses.
• Prévoir une période d'emploi minimale de 18 mois (subvention comprise).

3. Consulter l'Hospice général

• Contacter le PAVE à cette adresse, pave@hospicegeneral.ch, pour obtenir des conseils personnalisés.
• Les conseillers confirment l'éligibilité, examinent les documents requis et suggèrent des candidats appropriés.

4. Soumettre la demande

• Préparer le dossier contenant le CV du candidat, les détails du permis, les preuves d'intégration antérieures, la description du poste, le projet de contrat et les informations sur l'entreprise.
• Pour le permis F, obtenez l'accord cantonal de l'Office cantonal de la population et des migrations (OCPM) si nécessaire.

5. Attendre la validation

• L'Hospice général examine la demande (de 2 à 4 semaines).
• Une fois la demande approuvée, les subventions sont confirmées et des ajustements peuvent être suggérés.

6. Embaucher et intégrer le candidat

• Signer le contrat et commencer l'emploi.
• Fournir un accompagnement ou un soutien linguistique pendant la période de subvention.

7. Recevoir la subvention et respecter ses engagements

• Les subventions sont versées mensuellement ou trimestriellement sur la base des justificatifs de paie.
• Maintenir l'emploi pendant au moins 12 mois après la subvention.

8. Etablir un suivi et des rapports

• Soumettre des rapports d'avancement si demandé.
• Consulter l'Hospice général pour obtenir de l'aide en cas de difficultés.

Ce processus garantit une expérience fluide tant pour les employeurs que pour les employés, en minimisant les risques tout en favorisant l'intégration.

Entreprises et employeurs participants à Genève

De nombreuses entreprises locales et entités publiques ont mis en œuvre avec succès le PAVE :

• Helvetia Environnement : embauche des candidats demandeurs d'asile, y compris des titulaires d'un permis S, pour des postes opérationnels. Le partenariat avec l'Hospice général a permis à l'entreprise d'intégrer efficacement des employés motivés dans ses équipes.
• Service des Espaces Verts, Commune du Grand-Saconnex : utilise PAVE pour l'entretien, l'aménagement paysager et les travaux qualifiés de niveau débutant. Les entités publiques peuvent bénéficier de la même manière, ce qui démontre la polyvalence de PAVE.
• Réseau FER Genève : des entreprises du secteur privé dans les domaines de la construction, de l'hôtellerie, de l'administration et des services utilisent les subventions PAVE pour embaucher des candidats, souvent promus par le biais d'ateliers et d'événements axés sur les ressources humaines.

Une promotion plus large est assurée par des événements organisés par la CCIG et Refugees@Work, qui attirent les responsables des ressources humaines des secteurs privé et public. Bien que les listes exactes des participants restent limitées au public, l'attrait du programme réside dans la réduction des risques pour les employeurs qui embauchent des candidats motivés originaires d'Ukraine et d'autres pays.

La demande de permis S déposée par le PAVE a contribué à faire passer l'aide sociale à l'autosuffisance, soutenant ainsi les objectifs économiques inclusifs de Genève. Des défis persistent, tels que des taux d'emploi cantonaux inférieurs à la moyenne nationale et le caractère provisoire du statut, mais les améliorations continues (par exemple, de nouveaux dépliants en 2025 et des plans cantonaux renforcés) témoignent d'un engagement constant. Cette utilisation ciblée souligne la capacité d'adaptation du PAVE, qui constitue ainsi une pierre angulaire de l'intégration de la population déplacée d'Ukraine dans la main-d'œuvre genevoise.

Précisions sur les organisations internationales

Les organisations internationales ont tendance à recruter par le biais de leurs propres systèmes et à soutenir l'intégration des réfugiés principalement par l'intermédiaire de partenaires ou de la RSE. Même si le PAVE est ouvert à tous les employeurs (y compris les ONG), aucune organisation internationale de Genève n'a encore postulé à ce jour et, en 2025, aucune demande d'ONG n'a été soumise.

C'est une occasion manquée. Dans une ville qui regorge d'institutions mondiales, le PAVE offre un moyen simple, subventionné et conforme à la législation suisse d'embaucher des talents, y compris des réfugiés, tout en renforçant l'impact social et les objectifs de diversité.

Impact et perspectives d'avenir

Depuis son lancement, le PAVE a permis :

• de réduire le chômage parmi les demandeurs d'asile à Genève;
• aux entreprises d'embaucher des employés motivés à moindre coût;
• de promouvoir l'inclusion sociale et la diversité de la main-d'œuvre;
• d'aider les candidats à améliorer leurs compétences linguistiques, à développer leurs aptitudes et à trouver un emploi stable.

Conclusion

L'initiative du PAVE est plus qu'un programme de subventions : c'est un pont entre les réfugiés motivés et qualifiés et le marché du travail genevois, qui offre des avantages tangibles tant aux employeurs qu'aux employés. En suivant les étapes structurées et en tirant parti du soutien consultatif, les entreprises peuvent embaucher en toute confiance, réduire les risques liés à l'intégration et contribuer à une économie plus inclusive et diversifiée, démontrant ainsi que les programmes publics stratégiques peuvent entraîner des changements sociaux et économiques significatifs.

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